Burke氏の移民改革：新しい対策、すでに施行されている政策、そしてまだ発表段階のもの

23 時間前

読了時間: 8分

オーストラリア内務大臣 Tony Burke氏は、9月17日に National Press Club で行った演説で、移民プログラムに関する一連の変更について説明しました。内容は、「誰が入国するのか、誰が滞在するのか、誰が退去するのか」という3つの問いを軸に構成されています。

Burke氏が説明した内容の中には、実際に現在の制度を変更するものもあります。一方で、すでに数週間または数か月前から施行されている政策を改めて説明したものもあります。また、政府がまだ法的な権限を持っておらず、今後法律の制定が必要となる「意向」にすぎないものもあります。

この演説をもとに申請を計画したり、クライアントにアドバイスしたりする人にとっては、どれが本当の変更で、どれが既存の政策で、どれがまだ実施されていないのかを区別することが重要です。

実際に新しい変更

1. Points Testで建設関連の資格がより重視される

Points Test において、建設関連の職業資格により大きなポイントが与えられるようになります。

需要の高い分野で資格を持つ建設技能職については、大学の学位資格と同程度のポイントが与えられる予定です。

これは、現在の Points Test における「職業訓練・技能資格」と「大学資格」の評価方法を実際に変更するものです。

ただし、演説では具体的なポイント数や開始日は示されておらず、正式な法令文書（instrument）が発表された時点で確認する必要があります。

これは、ここ数か月私たちが見てきた、建設関連ビザに対するより高い優先順位とも一致しています。

2. 今後発給されるすべてのVisitor VisaにNo Further Stay条件が付く

今後発給されるVisitor Visaには、Protection Visaの申請を除き、No Further Stay条件（Condition 8503）が付けられることになります。

これは新しい変更です。

ただし、すでに保有しているVisitor Visaや、すでに発給済みのVisitor Visaには影響せず、今後発給されるビザだけが対象となります。

政府が説明している目的は、例えば、

Visitorとして入国する際にパートナーとの関係を申告せず、後からオーストラリア国内でPartner Visaへの移行を試み、その間Bridging Visaを取得する

といったケースを防ぐことです。

一方、Burke氏は、この変更によって、海外にいる真正なパートナーが、Partner Visaの審査中にVisitor Visaをより長期間取得しやすくなることを期待していると説明しています。

つまり、政府側の説明では、真正なパートナーについては「Visitor Visaを取りにくくする」というより、むしろ制度を明確にすることで、長期滞在のVisitor Visaを取得しやすくすることを意図しています。

3. Working Holiday Makerの2年目・3年目がBallot制に

Working Holiday Maker Program（Subclass 417 / 462）の2年目・3年目のビザがBallot（抽選）方式に変更されます。

これまでと同様、

2年目：88日間のRegional Work
3年目：6か月間のRegional Work

という既存の条件を満たす必要があります。

しかし今後は、必要な仕事をしたからといって、2年目・3年目のビザが保証されるわけではなくなります。

2年目のBallotは45,000人が上限となります。今年、条件を満たした57,000人から減少します。

3年目は5,000人が上限となります。今年は約31,000人が条件を満たしていました。

英国人については、Free Trade AgreementによってRegional Workの要件がないことや、このグループが大幅に増加したことを理由に、現在と同じく比較的ゆっくりしたペースで処理される予定です。

英国人のOnshore滞在者は、コロナ前の約17,000人から現在は約80,000人程度まで増えています。

4. 多くのStudent Visa・Graduate VisaでFamily Memberを追加できなくなる

今後、ほとんどの新規Student Visa（Subclass 500）およびGraduate Visa（Subclass 485）の申請では、Secondary Applicant（家族）を追加できなくなります。

これは今後の申請にのみ適用される新しい変更です。

ただし、例外があります。

Pacific諸国の国籍者
ASEAN諸国の国籍者
特定のコースを受講する人

などは例外となります。

Burke氏は、この「特定のコース」について、

“certain courses, for example, PhD courses”

と説明しており、PhDを例として挙げただけで、PhDだけが対象だと明確に定義したわけではありません。

そのため、この記事の筆者は、その他の高度または専門的なプログラムも対象となる可能性があり、Masterレベルの留学も例外に含まれる可能性があると考えています。

ただし、現時点ではそのことは確認されていません。

DepartmentがPhDだけを例外とする可能性も残っています。

そのため、この記事では「Masterは対象外になる」とは現時点で断定すべきではない、としています。

また、この変更がSkilled Migrationにも拡大されるという噂もありましたが、Burke氏は、今回の変更はStudent Visaの申請者に限定されると明確に説明しています。

すでに存在する政策

1. Student VisaでAQFを下がることができないルール

例えば、

Bachelor → Master

のようにAQFレベルを上げることはできますが、逆にレベルを下げたり、同じレベルへ横移動したりすることに関するルールは、新しいものではありません。

すでにCondition 8202のもとで、より低いレベルのコースへ変更する場合などには、新しいStudent Visaの申請が必要でした。

そのため、今回の演説でこれを「新しいVisa Hopping対策」の一部として説明していますが、実際の制度そのものが今回変更されたわけではありません。

2. Construction・TeachingがPriority Processingに追加されたという説明

Construction（建設）とTeaching（教育）の職業が、Ministerial Direction 119によってPriority Processingの対象になったという説明についても、今回新たに変更されたものではありません。

Ministerial Direction 119は、今回の演説の約2か月前、2026年7月24日に署名されています。

その時点ですでに、

Healthcare
Teaching
Construction（特にHousing関連）

が優先職業として記載されていました。

また、DirectionのPriority Orderでも、これらの職業に関するOnshore nominationやapplicationは、一般的な申請より優先されることになっていました。

したがって、9月17日にここが変更されたわけではありません。

一方で、Agriculture（農業）とFisheries（水産業）については新たに追加される予定です。

Burke氏はPress Clubで、

“the new Ministerial Direction, replacing Ministerial Direction 119 with the elevation of agriculture and fisheries for processing priority”

と説明しました。

また、演説ではResources（資源）も4つ目の追加分として挙げられていましたが、記者から直接質問された際にはResourcesについて言及しませんでした。

そのため、Resourcesが実際にPriority Processingの対象に含まれるのかについては、Burke氏自身の説明からもまだ明確ではありません。

発表されたものの、まだ実施されていないもの

今回Burke氏が示した重要な変更の中には、法律の制定が必要なものがあります。

例えば、

Points-tested permanent migration programに正式なExpression of Interest（EOI）制度を導入すること
不誠実なProtection Visa申請への対応方法を変更すること

などです。

Burke氏は、Labor政府としてはこれらについて法制化を望んでおり、Coalition（保守連合）の支持を引き続き求めると明確に説明しています。

一方、現時点では、政府が行政上対応できる範囲については、Ministerial DirectionsやRegulationの変更によって対応するとしています。

Visa Overstayerへの対応強化

Visaの期限を超えて滞在している人について、

拘留 → 数週間以内の自主的な出国

という、2015年以前の運用に戻す方針も示されています。

これには、

Compliance Officersを100人追加
Detention Bedsを250床追加

することが含まれます。

これは新しい法律を必要とするものではなく、Burke氏によれば、現在の法律の下ですでに可能な運用に戻すだけです。

オーストラリアは「2015年までは常にこのような運用をしていた」と説明しています。

ただし、実際に追加の職員や収容施設を確保して運用を開始する必要があり、まだ実施には至っていません。

そのため、この記事では「法律が必要な未実施政策」というより、まだ展開・実施されていない政策として分類しています。

Ministerial Direction 110について

Character and Conductを扱うMinisterial Direction 110についても、変更が予定されています。

目的は、

子どもの犯罪被害者
Family Violenceの被害者

に対する保護を強化することです。

ただし、この点はBurke氏のPress Clubでの演説にはまったく出てきませんでした。

同日のMinisterのMedia Releaseで初めて発表されました。

現時点では、正式なInstrumentも具体的な実施時期も確認されていません。

注意して扱うべき一つの主張

Press Clubで海外留学生の人数について質問された際、Burke氏は、Student VisaのRefusal Rateが上昇している理由について、特定の国から来る「特定のコホート」に対するFinancial Capacity（資金能力）の審査がより厳しくなったことを挙げました。

Burke氏によれば、これは今回発表された改革とは別の問題です。

しかし、この説明は、9月9日にABCが報道した内容とはやや一致しません。

ABCによると、Student VisaのRefusal Rateは、

2016年：7.9%→ 2026年：24.2%

まで上昇しています。

複数のMigration AgentやImmigration Lawyerは、Refusal Letterがテンプレート化されていることや、Genuine Student Criterionの適用に一貫性がないことを指摘しています。

また、ある弁護士は、Appeal（不服申立て）が5倍に増加したと述べています。

これらの報道では、Refusal Rate上昇の主な原因としてFinancial Capacityが挙げられているわけではありません。

そのため、この記事の筆者は、Burke氏の説明が完全に間違っているとは言えないものの、全体像を説明しているわけではないとしています。

質問されたものの、回答されなかったこと

Press Clubでの質疑応答では、特に「何が回答されなかったのか」という点も重要です。

1. Partner Visaの長い処理期間

Partner Visaの処理期間が長すぎることについて直接質問されましたが、Burke氏は、処理期間そのものを短縮する具体的な計画については示しませんでした。

代わりに、Partner Visaの審査を待っている間、Visitor Visaでより長期間滞在できるようにすることを「release valve（圧力を逃がす手段）」として説明しました。

2. Protection Visaが拒否された人のWork Rights

Protection Visaが拒否された人について、Work Rightsを失わせる可能性があるのかという質問もありました。

これについてBurke氏は、

その案はParty Roomで議論されたことはなく、政府のAgendaにも入っていない

と回答しました。